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广灵县人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知

发布时间: 2020-05-20 15:54:00
来源: 广灵县人民政府

广政发〔2020〕1号

各乡(镇)人民政府、县直各单位:

2020年,安全生产工作坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,以学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领,以“四铁”和“四个坚定不移”为总要求,认真贯彻《大同市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》(同政发〔2020〕1号),进一步压实安全责任,加大组织领导力度,着力防范化解重大安全风险,深化改革创新,推进依法治理,健全完善应急管理体系,全面提升防灾减灾救灾能力,不断夯实基层基础,不断巩固发展安全生产持续稳定的态势,为实现全县“11255”发展思路提供坚实的安全保障。

一、加强组织领导,压实安全责任

(一)强化党政领导责任。认真贯彻《山西省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》和《大同市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,各乡(镇)要严格落实党委委员分管安全生产工作规定。党委会每季度、政府每月至少召开一次会议,分析研判形势,解决突出问题。按照全县产业结构、地区生产总值和监管企业数量,配足配强安全生产监管人员。严厉打击非法生产经营建设行为,取缔关闭非法企业。

(二)压实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,严格落实市委市政府《关于进一步完善安全生产责任体系的实施意见》(同发〔2020〕5号),压实监管责任,形成无缝监管。县应急管理委员会成员单位每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检查计划,严厉打击违法违规行为。完善安全生产工作标准,制定相关行业安全管理规范、负面清单及监管办法。建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,落实部门监管责任。

(三)落实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度,坚持开展“反三违”行动,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。制定出台重点行业企业安全生产主体责任制规定。深化诚信体系建设,建立安全生产承诺制,推动企业主体责任落实。

二、推进专项整治,强化精准治理

(四)危险化学品。深入组织开展危化品本质安全三年提升行动。严格控制高危项目落地,对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批。认真开展危险化学品安全生产专项治理和隐患排查;持续推进安全生产标准化达标创建工作;全面开展专项指导服务企业工作。

(五)交通运输。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统。开展公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理。交通、公安、文旅、市场监管等部门根据各自职责,联合开展打击道路客运非法违法营运行动,深入开展拖拉机、变型拖拉机、农用三轮车专项整治。

(六)非煤矿山。组织开展开采作业与设计不符专项整治,继续深化非煤矿山专家“会诊”。杜绝超能力生产和事故的发生,持续开展非煤矿山安全生产隐患排查整治;持续推进安全生产标准化达标创建工作。

(七)消防。突出商业综合体、高层地下建筑、文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场所领域分类治理,全面推广应用智慧式电气火灾防控系统,提升火灾防控水平。集中开展打通“生命通道”治理行动,在醒目位置设置标志标线,清理通道障碍,严格规范执行。

(八)建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治,严厉打击违法发包、违法转分包等行为,积极推广使用先进施工机械设备,提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治理,严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。

(九)治超工作。继续坚持政府主导、部门联动、属地管理的格局,源头监管与路面管控并重,切实推动源头监管信息化建设工作。

其他重点行业领域都要采取针对性措施深化整治。

三、细化防范措施,有效防控风险

(十)强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制,对城乡规划、工业园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。

(十一)加强风险监测预警。建立重大安全生产风险监测预警机制,完善自然灾害各灾种监测预警制度,规范监测预警活动。组织好灾害综合风险普查工作。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设,完善监测预警站网布局,加密监测站点,不断提升监测预警能力。修订预警信息发布办法,畅通发布途径,做到精准预警。

(十二)健全双重预防机制。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施,科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措施。严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”隐患排查治理制度,及时消除隐患。

(十三)提升灾害防治能力。制定实施方案,有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点,组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测,实施精准治理。强化森林防火巡山守卡,严格火源管理,严控野外用火。集中整治河道行洪隐患,积极开展病险水库除险加固,抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

四、坚持依法治理,强化科学监管

(十四)推进企业分类监管。建立落实重点企业本质安全水平分类监管制度,以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据,进行综合评估,将企业分为A、B、C、D四个类别,实施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度。

(十五)严格安全监管执法。综合采取计划执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式,严格监管执法。对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产、经营、建设的有关单位和责任人,一律按规定予以上限处罚;对存在严重违法违规行为的企业,一律纳入“黑名单”实施联合惩戒;对存在的重大安全隐患,一律挂牌督办。

(十六)创新安全监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统,使两大系统有机融合,利用信息化手段,促进各级监管部门强化执法检查,

监督各类企业落实主体责任和各项防范措施,实现精准监管执法。完善安全生产执法机制,提升标准化、一体化执法能力。

五、坚持多措并举,夯实基层基础

(十七)加强基层建设。整合优化事业站所,提升基层安全生产履职能力。健全乡村(社区)安全员队伍,推进安全风险网格化管理。加强企业班组建设,强化现场安全管理。

(十八)加大宣传教育力度。制定并落实全民安全宣传教育计划,扎实开展安全宣传和红十字应急救护培训进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所活动。在党报党刊、电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动,普及安全常识,培育安全文化。

(十九)开展能力素质提升行动。通过举办应急管理专题培训班,提高应急管理委员会成员单位分管领导的应急管理水平和能力,提高重点企业主要负责人的安全生产管理水平;组织安全监管和应急管理干部开展能力培训,年底前全部轮训一遍,确保人岗相适。制定出台高危行业领域安全技能提升行动计划,对企业从业人员大考核一遍。建立健全安全培训管理制度,组织开展全县培训考核工作大整治,进一步规范培考秩序。

(二十)推进安全达标升级。深入开展安全生产标准化建设,规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。

(二十一)实施科技强安行动。继续在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进应急管理综合应用、安全生产网络化监管平台建设,构建安全生产“一键联动”联合执法响应机制,并运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

(二十二)推行安全责任保险。制定落实全县高危行业领域安全生产责任保险实施方案,发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制,提升企业安全生产保障能力。

(二十三)强化城市安全保障。贯彻落实市政府推进城市安全发展的指导意见,进一步加强我县基础设施建设,加强城市运行、城市道路交通、城市消防安全管理等,并大力开展安全发展示范县城创建活动,争创国家安全发展示范县。

六、加强应急准备,提升处置能力

(二十四)推进应急管理体制机制建设。制定《关于推进应急管理体制机制建设的实施方案》,按照县总指挥部抓总、专项指挥部牵头、部门具体负责的要求,进一步细化明确任务,完善配套政策措施,健全应急管理“五大体系”,完善应急管理“十项机制”,提升应急管理“五种能力”。建立健全安全生产责任体系,制定一体化应急处置方案。

(二十五)做好事故灾害应急准备。修订完善县总体预案、专项预案和部门预案,配套制定应急响应手册和行动方案。县17个专项指挥部年内都要组织一次实战化应急演练。组织消防救援队伍、专业队伍与乡(镇)应急队伍共训共练共演和比武竞赛,提高应急救援能力。按照集中管理、统一调拨,平时服务、灾时应急,采储结合、节约高效的原则,科学调整储备的品类、规划、结构,提升储备效能,并强化先进适用应急救援装备器材配备,加快应急物资保障体系建设。制定区域应急救援物资保障中心和应急指挥中心建设规划并推动实施。完善应急救援区域骨干队伍,探索整合优化应急救援力量,形成“一专多能”。

(二十六)有效应对突发事件。县政府及其总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度,特别是要认真落实突发事件信息报送制度,严格按照时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。遇有突发情况,第一时间快速响应、第一时间启动预案,第一时间赶赴现场,及时采取有效措施妥善应对和处置,将损失降到最低。

七、严格考核巡查,务求工作落实

(二十七)严格巡查考核。根据安全生产巡查有关规定,严密组织对乡(镇)、县直相关部门重点巡查。健全安全生产责任考核机制,压实安全生产监管责任。修订完善安全生产和消防工作考核办法,组织对各乡(镇)、县应急管理委员会有关成员单位进行考核,并按规定实施“一票否决”。巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

(二十八)严肃实施追责问责。修订完善安全生产约谈办法,对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的乡(镇)、有关部门及企业的负责人进行约谈。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度。对发生生产安全亡人事故的企业,一律责令停产整顿,取消标准化等级,暂扣或吊销安全生产许可证,启动刑事调查,构成犯罪的,依法追究主要负责人、法定代表人等有关人员刑事责任。制定事故企业复工复产验收办法,不符合安全条件的,一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度,推动问题整改和责任追究落到实处。


广灵县人民政府

2020年5月20日

(此件公开发布)


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