广灵县人民政府办公室关于印发《水神堂泉域保护实施方案》的通知

广政办发〔2025〕11号

各乡（镇）人民政府，广灵县经济技术开发区管委会、县直各有关单位：

水神堂泉是广灵县的标志，也是广灵县生活、生产、生态用水的重要水源。受大气降水和地下水开采等因素的综合影响，水神堂泉水流量整体处于持续衰减状态，在2014年5月出现了短时的断流现象。近年来，经过实施泉域保护区关井压采、生态补水、地下水超采区综合治理等措施，泉水流量稳定在0．11m3/s。根据全省水利工作会议和全省水资源工作暨岩溶大泉保护现场推进会议工作要求，持续推进水神堂泉稳流增流，制定了《水神堂泉域保护实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

广灵县人民政府办公室

2025年6月4日

（此件公开发布）

广灵县水神堂泉域保护实施方案

水神堂泉又称壶泉，主要出露有广灵县城城南的水神堂泉、百步坑泉、枕头泉等。依泉而建的古寺庙建筑水神堂，属于全国重点文物保护单位，是广灵县的标志。水神堂泉也是当地生活、生产、生态的重要水源。受大气降水和地下水开采等因素的综合影响，水神堂泉水流量整体处于持续衰减状态，在2014年5月出现了短时的断流现象。县委县政府高度重视水神堂泉复流增流工作，近年来，通过大力实施地下水超采区治理等一系列泉域水资源保护工作，泉水流量稳定在0．11m3/s。

为进一步持续推进水神堂泉稳定增流，根据全省水利工作会议和全省水资源工作暨岩溶大泉保护现场推进会议工作要求，现制定如下实施方案：

一、总体要求

以习近平总书记生态建设理论和治水兴水思想为指导，坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水思路，在实现水神堂泉复流重要阶段性成果基础上，水神堂泉稳流增流成为县委县政府重要政治任务。全县凝聚共识、明确责任单位、细化任务分工，措施科学有效、任务开展有序、严格完成时限、成果阶段落实、确保水神堂泉稳流增流。

二、基本原则

（一）保护优先，稳流增流。尊重泉域水资源和水系的自然分布和其演化规律，坚持保护优先，顺应自然，推动水神堂泉泉水实现良性循环、稳流增流。

（二）系统治理、突出重点。坚持泉域水资源总量控制，合理配置、高效利用的原则，系统谋划，突出关井压采、水源置换、生态补水、强化监管等措施，推动水神堂泉稳流增流。

（三）有序推进，确保持续。既要聚焦短期目标，确保水神堂泉稳流；更要立足长远规划和项目储备，加大工作力度，常抓不懈泉域地下水涵养、生态修复措施，确保水神堂泉泉水持续增流。

（四）到2027年末，泉域岩溶地下水实现采补平衡，水位止降返升，水质保持Ⅲ类水标准。

到2030年末，力争实现泉水出流稳定，泉水流量保持稳定0．15m3/s以上。

三、工作任务安排

（一）加强组织领导

全县要形成共识，围绕水神堂泉稳流增流这一县委县政府重要工作，坚定信心、久久为功、部门联动、协同配合、持续推动水神堂泉稳流增流。

落实措施：为扎实做好水神堂泉稳流增流工作，由县政府牵头，成立工作领导小组。组长由分管副县长担任，成员由水务局、生态环境局、自然资源局、行政审批服务管理局、农业农村局、工业与信息化局、住房和城乡建设管理局及各乡镇负责人组成。工作领导小组负责统筹协调泉域稳流增流各项工作开展，充分发挥决策、指导、协调、推动作用，推动泉域稳流增流工作高效、有序开展。水务局负责具体工作的顺利实施，其他相关部门按照职责分工积极配合（责任单位：县政府及各有关单位）。

（二）进一步优化“一泉一策”实施方案

科学分析流量衰减原因，借鉴复流成果经验，突出生态补水增流实效，进一步优化水神堂“一泉一策”实施方案。

落实措施：组织专人优化水神堂“一泉一策”实施方案，配套提出西山引水工程（西山引水工程是从长江峪、白羊峪引水至莎泉水库。现状，长江峪、白羊峪已自流至莎泉水库，每年除去莎泉水库注水、春汇、夏浇、冬天封冻，可引水5个月，年可引水量约200万m3）方案（责任单位：水务局及有关部门）。

（三）确保地下水超采区治理项目成果落地

确保实施的水神堂泉域保护区泉域保护项目成果落地，对2020－2024年以来实施的泉域保护项目逐一进行核实验收，推动项目尽快实现完工达效。

落实措施 1：对2020年实施的泉域保护项目一水神堂泉域保护工程核实验收，完成关井压采工程（5眼机井封闭）（责任单位：水务局及有关部门）。

落实措施 2：对2022年实施的广灵县水神堂泉域治理保护工程核实验收（责任单位：水务局及有关部门）。

落实措施 3：对2024年实施的广灵县水神堂水源置换项目尽快组织完工核实验收，工程设计关闭水源井4眼，待大同市水神堂、城头会泉域保护及水源置换工程完工通水后尽快完成关闭（责任单位：水务局及有关部门）。

（四）提前做好大同市水神堂、城头会泉域保护及水源置换工程的当地配套工程及水量配置工作。

大同市水神堂、城头会泉域保护及水源置换工程是构建全市“三横四纵、五库连通”现代水网体系的骨干工程，是解决灵丘县、广灵县两大泉域内工业和生活用水的重点工程。提前谋划落实置换工程的当地配套工程，发挥工程效能，实现水源有保障，供水有设施。

落实措施 1：置换工程进入广灵县后，通过新建净水厂和配套管网，将长距离调水的原水处理达标后，向服务区域内的用户进行供水，实施广灵县城乡供水一体化。落实新建净水厂和配套管网工程等配套方案（责任单位：县政府及各相关部门）。

落实措施 2：置换工程从唐河引水，按照山西省水利厅批复，规划2030年总取水量1133．5万立方米，其中，广灵县921．5万立方米（586．6万立方米城乡生活用水，255．2万立方米工业用水）。为用足用好置换工程水量，落实用水户，完成城乡一体化供水项目水资源论证并取得批复，做好水量配置方案（责任单位：水务局及各相关部门）。

（五）落实农业节水灌溉工程成效

实施农业灌溉节水工程是水神堂泉稳流增流的有效措施，滴灌技术是当前节水效果最好的农业灌溉技术之一，不仅提高农作物产量，而且节约泉域地下水资源。近年来我县把高效节水灌溉建设作为农业发展的重要工作，现状，全县农田滴灌面积达8．8万亩。落实农业节水灌溉工程成效，为水神堂泉水稳流增流提供保障。

落实措施：对全县各乡镇农田滴灌节水工程排查，完善滴灌配套设施，发挥滴灌工程效益（责任单位：农业农村局及各相关单位）。

（六）严格水神堂泉域保护区内地下取用水监管

进一步加大水神堂泉域保护区内的水行政执法力度，坚决依法遏制取缔水神堂泉域保护区范围内的非法取用水行为，发现一起查处一起，做到取水合法，用水合理。

落实措施 1：严格落实《地下水管理条例》《山西省泉域水资源管理条件》《广灵县水神堂泉域水资源保护管理办法》，严控用水总量和用水效率，加强水行政执法，严查泉域保护区内违法取用水行为（责任单位：水务局、各乡镇及相关部门。完成时限：长期坚持）。

落实措施 2：对已经实施的广灵县城镇集中式饮用水源地置换项目，将泉域重点保护区的城西水源地置换到城东南泉域保护范围外，工程建设已经完工，城西水源地三眼自备井关闭，进一步核实三眼已经关闭的自备井关闭状态，真正做到应关尽关（责任单位：水务局、城建及供水部门）。

落实措施 3：实施广灵县城乡供水一体化项目，利用地表水置换地下水源，城乡供水一体化工程实施正常供水后，关闭城东南水源地自备井五眼，可做为应急备用水源（责任单位：水务局、城建及供水部门）。

（七）做好水神堂泉持续稳流增流相关项目规划储备工作

实施生态修复工程是水神堂泉域持续稳流增流的根本保障。落实绿水青山就是金山银山生态文明建设理念，提前谋划，争取中央、省、市资金，做好水神堂泉生态修改项目储备申报工作。在保证水神堂泉持续稳流基础上，实现增流。

落实措施 1：做好壶流河生态补水工程前期规划方案工作，做足再生水利用规划，广灵县污水处理后排放的再生水COD．氨氮．总磷三项指标执行《山西省污水综合排放标准》，其他指标执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A类，能够排放到河道内作为生态补水，涵养地下水源，规划在污水处理厂出水口取水，经泵站提水至水神堂上游壶流河，为壶流河道补水。沿途设分水口一处，分水口位置位于壶泉镇S201省道下游，可为县城规划湿地直接补水，生态补水终入下河湾水库。通过泉域内生态补水工程可以提高泉域水资源利用效率，不仅回补了壶流河上游的地下水，更能为河道生态修复提供必要条件（责任单位：水务局及相关部门）。

落实措施 2：围绕水库库滨带进行生态修复，对库周河流滩地、阶地扰动区、退水裸露区进行生态修改整治；沿河道峪口以绿代水，恢复植被，改善城市生态系统。做好6库（底庄水库、下河湾水库、枕头河水库、虹桥沟水库、莎泉水库、十里沟水库）、5河（壶流河、水涧河、杨窑河、木涧河、虹桥河）、5峪（牛口峪、白羊峪、长江峪、唐山口峪、直峪）生态修复规划项目储备（责任单位：水务局、生态环境局及各相关部门）。

（八）强化水资源刚性约束，全面落实“四水四定”原则。

以“水资源刚性约束”为核心，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，构建节水型产业体系，优化水资源配置效率，推动经济社会与水资源承载力协调发展。全面检视深度节水控水、水资源节约集约利用和水权改革等方面存在的短板、弱项，联合发挥好水资源监管职能，进一步夯实水资源管理基础。

落实措施 1：坚持以水定城定人，拓展水资源承载空间。降低城镇管网漏损。加快推进老旧管网更新改造加强供水设施、管网监督管理维护，强化供水管网分区计量管控，推进供水精细化管理，落实居民用水阶梯水价和非居民用水超计划累计加价制度，城镇供水管网漏损率控制在10％以内，开展公共领域节水，严格落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建公共建筑全部采用节水器具，严控宾馆、洗车、洗浴、等高耗水行业用水行为，强制高耗水服务业安装节水器具（责任单位：水务、城建及相关部门）。

落实措施 2：强化以水定产，构建节水型产业体系。推进农业节水增效，持续优化农业种植结构，推进现代高效节水农业灌溉项目建设，因地制宜推广高效节水灌溉、水肥一体化及旱作节水技术，农田灌溉水有效利用系数达到0．55以上。推进工业节水减排。加大国家鼓励的节水工艺、技术和装备推广应用力度，推动工业领域大规模设备更新改造，推进工业园区内企业循环用水设施建设，加强用水管理，降低万元工业增加值用水量（责任单位：水务、农业农村、工信及相关部门）。

落实措施 3：落实以水定地，促进水土资源协调。在保障粮食安全、生态安全前提下，严控无序新增灌溉面积，新增灌溉用水量应严格水资源论证。加快推进高标准农田建设，科学推广节水抗旱种植，推进现代高效节水农业工程建设，建立健全现代高效节水农业工程安全运行保障机制，完善农业用水精准补贴和节水奖励机制。实施生态保护修复，根据区域水资源承载能力，统筹推进森林、草原、湿地生态保护修复，落实国土空间生态修复规划（责任单位：农业农村、自然资源及相关部门）。

落实措施 4：严格取水管理。严格落实水资源论证和取水许可制度，不符合区域用水总量和定额管控要求的规划及建设项目，不得批准规划及取水许可。强化取水许可监管，开展规范取用水监管行动，实现违规取水问题动态清零。严格执行各行业用水定额，尤其是高耗水工业和服务业强制性用水定额。强化取用水预警管控，对接近取用水总量、地下水位管控目标的行业，实行动态预警。对年用水量超计划用水10％以上的企事业单位开展用水审计。充分利用取用水管理、水资源监管等平台，持续完善水资源监测体系，强化对取用水行为的信息捕捉、主动告警及追踪整改，提升水资源监管水平。开展取用水信用评价。落实取用水领域信用评价，对全县取用水户开展取用水领域信用评价，实施用水户分类监管、守信激励、失信惩戒，强化取用水信用监管，规范水资源开发利用秩序（责任单位：水务、审批、发改及相关部门）。

（九）宣传水神堂泉水文化，提升县域旅游经济

把水神堂泉稳流增流工作与泉域水文化结合，组织有关单位整理发掘水神堂泉相关文献资料及历史文化，打造以水神堂泉为核心的泉水生态旅游，促进县域旅游高质量发展。

落实措施：落实水神堂泉保护实施方案同时，依托泉水水系纽带，间布水文化相关元素，拉动水神堂泉水生态旅游（责任单位：县政府及相关部门）。